日前，衛生部印發了(liao)2011年衛生工作要點。要點指出，2011年衛生工作的總體要求是：全麵貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議(yi)精神，以鄧小(xiao)平理論和“三個代表”重要思想(xiang)為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務(wu)院的決策、部署，以健全國家基本藥物製度和加快(kuai)公立醫院改革試點工作為重點，全麵完成2009-2011年五項重點改革任務(wu)，做好重大疾病防控和醫療衛生服(fu)務(wu)工作，加強食品藥品安全監管，促進中醫藥發展，統(tong)籌推進各項衛生工作。

要點指出，衛生行政部門(men)要緊(jin)密結合深化醫藥衛生體製改革和紀念建黨90周年，深入開展創先爭(zheng)優活動，切實加強行業指導，激勵調動廣大醫藥衛生工作者履(lv)職(zhi)盡(jin)責創先進、立足崗位爭(zheng)優秀(xiu)的內在動力，增強責任意(yi)識，提高(gao)業務(wu)本領，加強行業作風(feng)建設。要按照保基本、強基層、建機製的要求，突(tu)出醫改重點任務(wu)，抓住關鍵(jian)環節，落實目標責任製，充分發揮(hui)基層黨組織戰鬥堡壘(lei)作用和黨員先鋒模範作用，為全麵完成深化醫改近(jin)期五項重點任務(wu)、實現“十二五”良好開局提供政治動力和組織保證。

一是初步(bu)建立國家基本藥物製度，降低(di)群眾(zhong)用藥負擔(dan)。鞏(gong)固和擴大國家基本藥物製度實施範圍。到2011年底，初步(bu)建立國家基本藥物製度，基本覆蓋政府(fu)辦基層醫療衛生機構，實行零(ling)差(cha)率銷售。鼓勵有條件(jian)的地方將村衛生室和非政府(fu)舉辦的基層醫療衛生機構納入基本藥物製度實施範圍。其他(ta)各類醫療機構也按規定使用基本藥物。不斷(duan)完善(shan)國家基本藥物製度。調整完善(shan)國家基本藥物目錄（基層使用部分），更(geng)好地適應基層用藥需求，適時啟動製定新版國家基本藥物目錄工作。建立健全國家基本藥物采購(gou)機製，規範采購(gou)配(pei)送工作，建立藥品價格信息庫(ku)。加強基本藥物配(pei)備使用管理。開展國家基本藥物臨(lin)床應用指南和處(chu)方集培訓。

二是加快(kuai)公立醫院改革試點，使人民群眾(zhong)切實受(shou)惠。確定一批易操作、經驗成熟的重點政策措(cuo)施向(xiang)全國推廣。按照“上下聯動、內增活力、外加推力”的公立醫院改革原則，在全國範圍內推廣便民惠民措(cuo)施，讓(rang)人民群眾(zhong)盡(jin)快(kuai)享(xiang)受(shou)到便利的醫療服(fu)務(wu)。加強醫療機構設置規劃管理，優化公立醫院布局結構，組織開展國家區域醫療中心設置試點。優先發展縣(xian)級醫院，選擇300個覆蓋縣(xian)域人口較(jiao)多(duo)、基礎較(jiao)好的縣(xian)醫院開展綜合改革試點。完善(shan)有序規範就醫的引導政策，加快(kuai)建立公立醫院與(yu)基層醫療衛生機構的分工協作機製。逐步(bu)實施首診在社區，建立城(cheng)市(shi)社區衛生服(fu)務(wu)機構與(yu)大醫院雙向(xiang)轉診製度。推行優質護理服(fu)務(wu)、預約診療、先診療後結算、誌(zhi)願者醫院服(fu)務(wu)、便民門(men)診等便民惠民措(cuo)施。繼續製定常見病、多(duo)發病臨(lin)床路徑，增加實施病種數(shu)量，擴大臨(lin)床路徑實施覆蓋麵。積極探索支付(fu)製度改革，完善(shan)政策措(cuo)施，適當提高(gao)醫務(wu)人員待(dai)遇(yu)水平，擴大醫師多(duo)點執業試點和鄉(xiang)鎮(zhen)執業助(zhu)理醫師考試試點範圍。積極探索重大體製機製改革試點。推動試點城(cheng)市(shi)開展綜合改革，在政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與(yu)非營利性分開等難點方麵進行探索。積極推廣公立醫院以支付(fu)製度改革為切入點解決以藥補(bu)醫的做法。完善(shan)醫療機構分類管理製度，鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，滿足群眾(zhong)的多(duo)層次需求。將實施便民惠民措(cuo)施與(yu)推進綜合改革、探索解決體製機製問題相(xiang)結合，使人民群眾(zhong)享(xiang)受(shou)到改革的成果。

三是提高(gao)新型農村合作醫療製度保障(zhang)水平，健全基層醫療衛生服(fu)務(wu)體係。不斷(duan)完善(shan)新農合製度。穩定參合率，繼續保持在90%以上的較(jiao)高(gao)水平。進一步(bu)提高(gao)籌資水平、住院費用報銷比(bi)例(li)、住院補(bu)償最高(gao)支付(fu)限額，穩步(bu)擴大門(men)診統(tong)籌實施範圍，逐步(bu)將門(men)診常見病、多(duo)發病及重性精神病門(men)診費用納入統(tong)籌補(bu)償範圍。以省為單位全麵推開提高(gao)兒童(tong)白血病、兒童(tong)先天性心髒(zang)病醫療保障(zhang)水平試點工作，並逐步(bu)擴展大病救助(zhu)保障(zhang)病種範圍。健全管理經辦機構，提高(gao)管理和服(fu)務(wu)能(nen)力，全麵實現參合人員在統(tong)籌區域內自主就醫和即(ji)時結算，推行農民健康“一卡通”工作。加大基金監管力度，加強定點醫療機構監督管理，推行支付(fu)方式(shi)改革。

繼續推進基層醫療衛生服(fu)務(wu)體係建設。繼續加強基層醫療衛生機構建設和規範化管理，落實補(bu)償政策，推進綜合配(pei)套改革。完善(shan)人事分配(pei)製度，優化醫療衛生資源配(pei)置，強化基層醫療衛生人才隊伍建設，推動鄉(xiang)村醫生補(bu)助(zhu)政策的落實。繼續實施“萬名醫師支援(yuan)農村衛生工程”，大力推進城(cheng)鄉(xiang)醫院對(dui)口支援(yuan)工作。

四是促進基本公共(gong)衛生服(fu)務(wu)逐步(bu)均等化，紮實做好衛生應急、重大疾病防控和婦幼衛生工作。全麵完成國家基本、重大公共(gong)衛生服(fu)務(wu)項目。加快(kuai)實施國家基本、重大公共(gong)衛生服(fu)務(wu)項目，研究擴大國家基本公共(gong)衛生服(fu)務(wu)項目內容和覆蓋麵，提高(gao)基本公共(gong)衛生服(fu)務(wu)均等化人均經費標準。製定並落實公共(gong)衛生服(fu)務(wu)規範，完善(shan)工作機製，嚴格項目、資金管理。加大專業技術人員培訓力度，建立信息報告及發布製度，開展項目評估，加強督導、考核，確保完成各項任務(wu)。

加強衛生應急能(nen)力建設，做好重大疾病防控工作，完善(shan)公共(gong)衛生服(fu)務(wu)體係建設，加強婦幼保健和健康教育工作。

五是強化食品安全綜合協調，加大衛生監督力度。強化食品安全管理。開展《食品安全法》實施情況監督檢查，完善(shan)食品安全綜合協調機製。落實食品安全整頓工作任務(wu)，加強乳品質量安全工作，繼續打擊(ji)使用列入“黑名單”物質和其他(ta)化學原料生產加工食品行為。組織實施《食品安全信息公布管理辦法》，建立健全信息公布製度。繼續清理完善(shan)食品安全國家標準。組織實施食品安全風(feng)險(xian)監測(ce)計劃和地方監測(ce)方案，開展風(feng)險(xian)評估，及時發布預警公告，加強食品安全風(feng)險(xian)監測(ce)評估組織機構建設。完善(shan)重大食品安全事故調查處(chu)理製度，著力加強事故報告和通報機製，提高(gao)事故應急處(chu)置能(nen)力。采取有效措(cuo)施，加強餐飲食品安全監管。

加大職(zhi)業病防治工作力度。認真落實《職(zhi)業病防治法》及《國家職(zhi)業病防治規劃（2009-2015年）》，製定完善(shan)配(pei)套規章和標準。加強衛生監督工作，繼續深化衛生監督體製改革，啟動衛生監督體係建設。

六(liu)是加強醫療服(fu)務(wu)管理，提高(gao)醫療服(fu)務(wu)質量。加強醫療質量管理。推進國家醫療質量管理與(yu)控製中心、重點臨(lin)床專業國家級醫療質量與(yu)控製中心建設。繼續推進同級醫療機構輔助(zhu)檢查結果互(hu)認工作，加強醫療技術臨(lin)床應用管理。確定並實施國家臨(lin)床重點專科和重點培育專科建設項目，提高(gao)我國專科醫療服(fu)務(wu)能(nen)力。加強醫療機構藥事管理，研究建立臨(lin)床藥師準入製度，推進臨(lin)床合理用藥。加強醫療器械臨(lin)床使用管理。加強院前急救建設和規範化管理，提高(gao)急救急診服(fu)務(wu)能(nen)力。規範臨(lin)床檢驗工作，加大醫院感(gan)染管理力度，保障(zhang)醫療安全。加強護士隊伍建設。建立無(wu)償獻血長效機製，保證血液(ye)質量安全和臨(lin)床用血需要。進一步(bu)推動醫療康複、防盲治盲和戒毒醫療管理工作。嚴格醫療廣告的審批和監管。

強化醫療服(fu)務(wu)監管，啟動醫院評審評價工作，繼續加強大型醫用設備配(pei)置與(yu)使用管理，開展以改善(shan)醫療服(fu)務(wu)為重點的優質醫院創建活動，推進“平安醫院”創建活動，加強人體器官移(yi)植監管，進一步(bu)推動人體器官捐獻工作。

七是強化藥品質量安全監管，確保藥品質量安全。加強藥品監管工作。加大藥品、醫療器械生產經營環節監管力度，加強各地電子監管能(nen)力建設。加強藥物不良反應報告與(yu)監測(ce)，定期分析評估藥品不良反應監測(ce)信息，控製藥品安全風(feng)險(xian)。開展藥品安全責任體係評價試點工作，建立健全地方政府(fu)主導的藥品安全責任體係。紮實開展藥品安全專項整治工作。加強保健食品、化妝品監管。

八(ba)是發揮(hui)中醫藥特(te)色和優勢(shi)，不斷(duan)提高(gao)中醫藥服(fu)務(wu)水平。積極推進中醫藥事業發展。貫徹落實《國務(wu)院關於扶持和促進中醫藥事業發展的若幹意(yi)見》，進一步(bu)細化實化中醫藥事業發展相(xiang)關政策措(cuo)施。以縣(xian)級中醫醫院達(da)標建設和擴大城(cheng)鄉(xiang)基層中醫藥服(fu)務(wu)覆蓋麵為重點，加強中醫服(fu)務(wu)體係建設及能(nen)力建設。繼續推進“治未病”健康工程，推動區域中醫預防保健服(fu)務(wu)體係建設。繼續做好民族醫藥工作。加強基層中醫藥人才和技術骨(gu)幹培養，繼續開展鄉(xiang)村醫生中醫專業學曆教育和中醫類別全科醫師培訓，實施基層老中醫藥專家臨(lin)床經驗繼承項目，探索建立中醫住院醫師規範化培訓製度，推進中醫藥重點學科建設。加快(kuai)推進公立中醫醫院改革，繼續推廣中醫臨(lin)床路徑，開展付(fu)費改革試點。加強對(dui)中藥基本藥物臨(lin)床應用的指導。研究製定鼓勵提供和使用中醫藥服(fu)務(wu)的優惠政策。加快(kuai)落實國家基本公共(gong)衛生服(fu)務(wu)有關中醫藥任務(wu)。

九是加大衛生人才培養力度，推動衛生科技創新與(yu)發展。加強衛生人才培養。貫徹落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》。推動全科醫生培養和住院醫師規範化培訓工作，開展縣(xian)級醫院骨(gu)干醫師培訓項目，繼續開展和適當擴大專科醫師準入試點。擴大實施鄉(xiang)鎮(zhen)衛生院招聘執業醫師項目，繼續實施農村訂(ding)單定向(xiang)醫學生免費培養項目，開展為基層醫療衛生機構培訓藥師工作。加強繼續醫學教育，加大公共(gong)衛生和臨(lin)床藥學人才培養力度。開展西部衛生管理幹部和大型醫院領導幹部的培訓。加強醫學教育宏觀協調和管理，推進高(gao)校醫學院共(gong)建工作。

推進衛生科技事業發展。紮實推進“艾(ai)滋病和病毒性肝(gan)炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創製”兩個科技重大專項及公益性行業專項等科技計劃項目的組織實施。

十是統(tong)籌推進各項衛生工作。深入開展衛生政策研究與(yu)衛生立法工作，實施醫藥衛生發展戰略規劃，加快(kuai)推進衛生信息化建設，積極開展國際及港澳台地區的交流(liu)與(yu)合作。